新華網(wǎng)評：讓立法與改革開放相伴而行

“讀懂兩會”系列網(wǎng)評之二十一:

 3月8日,十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。新華社記者 張領(lǐng) 攝

 李潔瓊

 全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪,二者緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn),是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的重要原因之一。2019年,如何在法治下繼續(xù)推進(jìn)改革開放、在改革開放中繼續(xù)完善法治?對于立法機(jī)關(guān)來說,是個重要課題。

 8日,在十三屆全國人大二次會議上,全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作常委會工作報告,系統(tǒng)回顧了十三屆全國人大常委會過去一年的主要工作,提出了今后一年的主要任務(wù),對這個重要課題做出了解答。

 立法是依法治國的前提和基礎(chǔ),立法為改革開放提供法治動力。過去的一年,十三屆全國人大常委會制定法律8件,修改法律47件次,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。這些重要的立法工作極大地推動和保障了改革開放相關(guān)重大決策部署的落實。如制定電子商務(wù)法,促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護(hù)消費者合法權(quán)益和市場公平;修改農(nóng)村土地承包法,給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下“定心丸”等。這些重要的立法、修法工作也確保了重大改革于法有據(jù)。如統(tǒng)籌修改機(jī)構(gòu)改革涉及的32部法律的316個條款,為機(jī)構(gòu)改革的順利實施提供法律保障;修訂公務(wù)員法,加快推進(jìn)公務(wù)員分類體制改革;修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法,完善基層治理體系等。過去一年這些立法工作主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,為改革開放在法治軌道上順利推進(jìn)提供了良好的法律保障。

 做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調(diào)法治。全面深化改革行進(jìn)到今天,面臨的問題越來越復(fù)雜。矛盾越大,問題越多,改革開放越需要有法治的支持和引領(lǐng),以確保改革開放運行在正確的軌道上,為改革開放突破利益藩籬提供法治利劍,讓改革開放更有方向、更有底氣。此外,立法要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,與改革決策相銜接。隨著改革開放的深入,新事物層出不窮,法律要與時俱進(jìn)。根據(jù)常委會工作報告,2019年,立法機(jī)關(guān)將抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律,加快推進(jìn)民生、國家安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的立法,落實稅收法定原則,完善國家機(jī)構(gòu)有關(guān)法律制度。這些立法工作的推進(jìn),必將更好地落實黨中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署,持續(xù)發(fā)揮立法對改革開放的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用,守護(hù)改革開放的偉大航程。

 “常制不可以待變化,一途不可以應(yīng)無方?！备母锏哪_步不能停歇,立法的任務(wù)也將更為繁重。伴隨全面深化改革的不斷推進(jìn),立法也需加快腳步,繼續(xù)完善法治建設(shè)規(guī)劃,提高立法工作質(zhì)量和效率,保障和服務(wù)改革發(fā)展,營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境,加強涉外法治建設(shè),確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序,匯聚起推動保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大法治力量。