“四藥”同醫(yī) 決勝“基本解決執(zhí)行難”

陶 平

 3月12日,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在人民大會(huì)堂向在座的近3000名全國(guó)人大代表宣布,“基本形成中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式,促進(jìn)了法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),‘基本解決執(zhí)行難’這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”從2016年3月提出到現(xiàn)在整整過(guò)去了三年,“基本解決執(zhí)行難”從承諾變成現(xiàn)實(shí)。三年間,人民法院以壯士斷腕的勇氣、沉疴用猛藥的決心,開(kāi)出了一劑“君臣佐使”相互配合的藥方,治好了“執(zhí)行難”這個(gè)困擾人民法院多年的疑難癥。

 “君藥”,在處方中居首,起主要治療作用。在決勝“基本解決執(zhí)行難”這劑藥方中,藥力居于首位的是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,為“基本解決執(zhí)行難”創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境。在“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗中,人民法院充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),促進(jìn)形成解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。黨中央和各級(jí)黨委給予人民法院前所未有的大力支持,綜合治理執(zhí)行難的大格局初步建立,解決執(zhí)行難被納入法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核,涉黨政機(jī)關(guān)積案得到清理,聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的機(jī)制得到完善和有效執(zhí)行,執(zhí)行救助被列入財(cái)政預(yù)算。這些措施直達(dá)病灶,對(duì)根除病癥起到了根本性作用。

 “臣藥”,是在“君藥”的引領(lǐng)下,加強(qiáng)治療效果。人民法院不斷加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)制措施,使“老賴(lài)”無(wú)所遁形,正是一味對(duì)癥的“臣藥”。為了打擊“老賴(lài)”的囂張氣焰,人民法院開(kāi)展了一系列強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng),集中執(zhí)結(jié)了一大批“骨頭案”,還將執(zhí)行過(guò)程全媒體直播,據(jù)統(tǒng)計(jì),觀看直播的網(wǎng)友多達(dá)上億人次,宣傳效果十分突出。為了懲戒失信行為,最高人民法院會(huì)同60多家單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè),采取了11類(lèi)150項(xiàng)懲戒措施,實(shí)現(xiàn)了“一處失信、處處受限”,迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)的被執(zhí)行人達(dá)366萬(wàn)人,不僅解決了執(zhí)行難題,還促進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)于拒執(zhí)行為,全國(guó)法院以拒不執(zhí)行判決裁定罪判處罪犯1.3萬(wàn)人,拘留失信被執(zhí)行人50.6萬(wàn)人次,限制出境3.4萬(wàn)人次,強(qiáng)制執(zhí)行不再是口頭上說(shuō)說(shuō)而已,而是動(dòng)起了真格。

 “佐藥”,用于治療次要兼癥。消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題,是執(zhí)行工作的一大掣肘因素。要想解決執(zhí)行難,就不能諱疾忌醫(yī),要主動(dòng)向自己開(kāi)刀,解決這些長(zhǎng)期存在的亂象。最高人民法院堅(jiān)持刀刃向內(nèi),深入推進(jìn)執(zhí)行體制改革,制定了37件司法解釋和規(guī)范性文件,從頂層設(shè)計(jì)了執(zhí)行規(guī)范的各項(xiàng)制度。大力推動(dòng)執(zhí)行公開(kāi),升級(jí)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)、建立統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái),推行“一案一賬號(hào)”的案款管理模式,規(guī)范終本案件管理,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)的陽(yáng)光下運(yùn)行,使此前的一些執(zhí)行亂象得到徹底根治。自身硬了,打起鐵來(lái)自然就更加有力。

 “使藥”,起到的是調(diào)和作用。最高人民法院大力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè),使執(zhí)行工作“如虎添翼”。為了破解執(zhí)行工作最核心的兩大難題——查人找物難題和財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題,最高人民法院建成了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),覆蓋存款、車(chē)輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)資金等16類(lèi)25項(xiàng)信息,對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài),成交率、溢價(jià)率成倍增長(zhǎng),為當(dāng)事人節(jié)約傭金205億元,極大提高了司法拍賣(mài)的便捷性和透明度,極大地縮短了資產(chǎn)變現(xiàn)的周期。

 “基本解決執(zhí)行難”是一場(chǎng)大考,最高人民法院對(duì)癥下藥,藥方合理,藥效明顯。經(jīng)過(guò)這次考驗(yàn),全國(guó)法院執(zhí)行隊(duì)伍得到了鍛煉,實(shí)現(xiàn)了自我提升。人民法院“基本解決執(zhí)行難”的實(shí)踐,也成為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)寫(xiě)照。