讓“三百”戰(zhàn)略引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

石軍偉

閱讀提要

縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是在縣域空間范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能新舊轉(zhuǎn)換，效率持續(xù)提升、質(zhì)量不斷變革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。

百?gòu)?qiáng)縣的經(jīng)驗(yàn)表明，提高供給體系質(zhì)量是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，工業(yè)是主要的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

近日，湖北省委、省政府提出，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百?gòu)?qiáng)進(jìn)位、百?gòu)?qiáng)沖刺、百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備” 的“三百”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”數(shù)量中部領(lǐng)先、位次前移，實(shí)現(xiàn)五十強(qiáng)零的突破。這對(duì)湖北加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略而言，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值

“郡縣治，天下安”。在我國(guó)，縣域不僅孕育著巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，也是確保經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位”。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本組成單元，縣域是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接城鄉(xiāng)市場(chǎng)、培育完整內(nèi)需體系的重要載體，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色?！鞍?gòu)?qiáng)縣”作為縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀代表，發(fā)展亮眼，以不到全國(guó)2%的土地，7%的人口，創(chuàng)造了25%的縣域GDP，10%的全國(guó)GDP。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)由不平衡不充分發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，將成為未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。

縣域強(qiáng)，則湖北強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量，必然抬高湖北全域高質(zhì)量發(fā)展的底板?？h域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是在縣域空間范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能新舊轉(zhuǎn)換，效率持續(xù)提升、質(zhì)量不斷變革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。此次湖北省委、省政府提出的“三百”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“打一場(chǎng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)、整體戰(zhàn)”，要推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，進(jìn)一步增加縣城實(shí)力，完善縣城功能，這不僅是補(bǔ)齊發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)需要，也是為全域協(xié)同發(fā)展夯實(shí)重要基石的必然要求，有著至關(guān)重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。自2017年縣域經(jīng)濟(jì)總量首次跨越2萬(wàn)億元以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)在湖北省GDP中的比重多年保持在60%以上，對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益穩(wěn)固。隨著仙桃、棗陽(yáng)、大冶、宜都等相繼進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，湖北縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿φ谥鸩斤@現(xiàn)，勃勃生機(jī)在荊楚大地競(jìng)相蔓延，已成為湖北在新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對(duì)標(biāo)“百?gòu)?qiáng)”，客觀審視湖北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“短板”

敢于與“百?gòu)?qiáng)”對(duì)標(biāo)，才可能有成為百?gòu)?qiáng)的機(jī)會(huì)。有了系統(tǒng)比較，才能明差距、找方向、定目標(biāo)。湖北縣域經(jīng)濟(jì)雖然獲得了較大發(fā)展，但相比于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，依然存在著較明顯的不足與短板。

強(qiáng)縣少、規(guī)模小。已有的資料與數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省擁有更多的百?gòu)?qiáng)縣，更多百?gòu)?qiáng)縣的省份綜合競(jìng)爭(zhēng)力也更強(qiáng)。湖北進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣的縣市數(shù)量和東部省份相比還有不小差距。從規(guī)模上看，湖北百?gòu)?qiáng)縣和發(fā)達(dá)地區(qū)的百?gòu)?qiáng)縣相比也有較大差距。另一方面，湖北有10個(gè)縣市GDP過(guò)500億，這是湖北縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，未來(lái)可期。

縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，集聚平臺(tái)不足。百?gòu)?qiáng)縣的經(jīng)驗(yàn)表明，提高供給體系質(zhì)量是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，工業(yè)是主要的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源?？傮w來(lái)看，百?gòu)?qiáng)縣總體處在工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)比重大于第三產(chǎn)業(yè)比重，第一產(chǎn)業(yè)比重較低，科技創(chuàng)新成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展的重中之重就是減少第二產(chǎn)業(yè)的無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，提升第二產(chǎn)業(yè)整體供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。湖北大部分縣域在產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)上存在著平臺(tái)少、層次低的問(wèn)題，與武漢、宜昌、襄陽(yáng)等大中城市或市轄區(qū)相比存在著較大差距，在產(chǎn)業(yè)培育能力、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、高水平園區(qū)建設(shè)等方面，面臨著多方面的挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、吸引力不高，園區(qū)更多地以零散型中小企業(yè)為主，難以承載大型企業(yè)。在湖北發(fā)展較好的縣市中，工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)力，也大都得到較好的發(fā)揮和持續(xù)強(qiáng)化，這是值得肯定的成功經(jīng)驗(yàn)。

百?gòu)?qiáng)縣之外的縣域城鎮(zhèn)對(duì)人才的吸引力較為有限。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)人才問(wèn)題可能是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的核心難題之一。湖北縣域一級(jí)的城市，面臨著勞動(dòng)力的“雙重壓力”：一方面是常住人口減少；另一方面是招工困難，尤其是技術(shù)工人、高級(jí)技術(shù)人員、管理等專業(yè)型人才，“一將難求”，“求到也難留”。在武漢周邊的縣市，既希望獲得武漢的溢出效應(yīng)，又擔(dān)憂武漢對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬啪薮蟮摹昂缥?yīng)”。沒(méi)有高質(zhì)量的人才以及高水平的人才供給體系，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，可能是最大的挑戰(zhàn)。

高效落實(shí)“三百”戰(zhàn)略推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

用好“一主引領(lǐng)”，充分發(fā)揮武漢對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)力和溢出力。堅(jiān)定不移地建好“五大中心”，讓武漢變得更強(qiáng)、更有吸引力，成為全省縣市的強(qiáng)勢(shì)“頭雁”，帶動(dòng)“群雁”齊飛共舞。一主引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)為根本，要素為兩翼，制度機(jī)制為基礎(chǔ)。核心在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、空間布局、人才、關(guān)鍵要素等方面共同發(fā)力。通過(guò)在全省范圍內(nèi)聚焦核心產(chǎn)業(yè)體系，塑造引領(lǐng)聚合力。武漢作為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，其創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)可通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸惠及相關(guān)縣域。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓武漢本地企業(yè)的人才流動(dòng)到周邊城市，帶去創(chuàng)新理念、技術(shù)管理模式、企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，既可以把當(dāng)?shù)厝肆Y源盤活，也可以提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，增加產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)吸引力。

加快“兩翼驅(qū)動(dòng)”，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，有秩序落實(shí)好“三百”戰(zhàn)略的關(guān)鍵行動(dòng)。全域協(xié)同，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要做好頂層設(shè)計(jì)，塑造政策協(xié)同體系，產(chǎn)生政策聚合力。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)交通聯(lián)結(jié)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，從整體上優(yōu)化湖北全省的產(chǎn)業(yè)布局，立足各自比較優(yōu)勢(shì)、功能定位，著力構(gòu)建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，最大限度地把區(qū)域資源稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要充分利用好國(guó)家戰(zhàn)略的政策信號(hào)導(dǎo)引功能，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，著力形成引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極構(gòu)建服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載平臺(tái)、政策體系、創(chuàng)新生態(tài)、應(yīng)用場(chǎng)景，加快促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、匯聚成勢(shì)。在戰(zhàn)略行動(dòng)秩序上，因地制宜，集聚優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先保障百?gòu)?qiáng)進(jìn)位戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)完成百?gòu)?qiáng)沖刺與百?gòu)?qiáng)儲(chǔ)備目標(biāo)。通過(guò)對(duì)政策支持、資源稟賦、高級(jí)生產(chǎn)要素、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等關(guān)鍵戰(zhàn)略行動(dòng)秩序的優(yōu)化，最大可能地實(shí)現(xiàn)“三百”戰(zhàn)略目標(biāo)之間的高效互動(dòng)。

深化“全域協(xié)同”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性布局，緊抓產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)，則縣域強(qiáng)。在深化全域協(xié)同過(guò)程中，如何構(gòu)建“融資在城市、投資在縣域，研發(fā)在城市、制造在縣域，頭部在城市、配套在縣域”的一體化發(fā)展格局，是重中之重。其中，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵政策抓手。在全省范圍構(gòu)建省域產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特性制定細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間格局，針對(duì)湖北各地市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈等項(xiàng)目化運(yùn)作，讓武漢與各地市形成錯(cuò)位專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)過(guò)程中不僅遙相呼應(yīng)，而且相輔相成。只有依托產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在武漢與各地市完成頭部企業(yè)引進(jìn)、龍頭企業(yè)培育與配套企業(yè)集聚等戰(zhàn)略部署，湖北的產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才可能得以大幅提升。

因地制宜，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)持走融合發(fā)展之路。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。首先，發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)。要立足縣域農(nóng)業(yè)資源，培育資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。通過(guò)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。其次，發(fā)展縣域特色工業(yè)。要因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、特色工業(yè)園區(qū)等縣域特色工業(yè)，通過(guò)“一縣一品”工程，打造特色工業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)縣域工業(yè)實(shí)力。再次，對(duì)部分縣市，發(fā)展縣域特色旅游業(yè)。要結(jié)合縣域旅游資源優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展縣域特色旅游，打造縣域精品特色旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，吸引域外游客前來(lái)旅游消費(fèi)，通過(guò)服務(wù)工業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

以人為本，實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍培育工程，加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以人為本。人才工作是百?gòu)?qiáng)縣領(lǐng)先于其他縣市的明顯優(yōu)勢(shì)。企業(yè)家是百?gòu)?qiáng)縣最為寶貴的優(yōu)勢(shì)資源，也是忠誠(chéng)度最高的本土化人才。一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，是縣域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的根本源泉。縣市政府部門要加大人才引進(jìn)力度，積極引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、高校以及高職學(xué)校的高端人才和技能型人才，改變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)也要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大人力資本投入。縣域企業(yè)可以與高校進(jìn)行人才培養(yǎng)項(xiàng)目合作，培養(yǎng)專業(yè)型、技術(shù)型人才，從而為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心）