關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以降低制度性交易成本為抓手，積極釋放“制度紅利”，推動(dòng)流程再優(yōu)化、系統(tǒng)再完善、機(jī)制再健全、政策再配套、服務(wù)再加力，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”，加快推進(jìn)天門(mén)“融入城市圈、建設(shè)示范區(qū)、晉升百?gòu)?qiáng)縣”，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、更大力度優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

（一）推動(dòng)“非禁即入”政策落實(shí)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立清理隱性門(mén)檻長(zhǎng)效機(jī)制，執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查常態(tài)化。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。支持民營(yíng)企業(yè)參與交通、水利、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（二）提升企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)便利度。鞏固企業(yè)開(kāi)辦“210”成果，做到線上全程網(wǎng)辦，線下“一窗聯(lián)辦”，同步免費(fèi)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章。推行“一照多址”，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)。全面推行企業(yè)登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾制。實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更登記1日辦結(jié)，企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)辦理”，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間壓縮為20天。

（三）推進(jìn)證照制度改革。深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可“一單管理”，動(dòng)態(tài)調(diào)整。大力推進(jìn)“照后減證”、審批改備案，全面推行告知承諾制，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z事項(xiàng)100項(xiàng)以上。探索推進(jìn)“一企一證”“一業(yè)一證”改革。

（四）推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。推廣使用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”“楚貿(mào)通”外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮市對(duì)外貿(mào)易綜合服務(wù)中心作用，推動(dòng)外貿(mào)線上線下融合，拓展外貿(mào)渠道。引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

（五）促進(jìn)創(chuàng)新人才集聚。堅(jiān)持直接引才與柔性引才相結(jié)合，加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，對(duì)重點(diǎn)高校本科以上學(xué)歷、其他高校碩士研究生以上學(xué)歷的優(yōu)秀畢業(yè)生及我市急需緊缺專業(yè)實(shí)用型人才開(kāi)設(shè)“綠色通道”。深入推進(jìn)人才工作改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，為引進(jìn)人才和外國(guó)人居留提供服務(wù)支持。實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)全流程“不見(jiàn)面”辦理。開(kāi)展“院士專家企業(yè)行”“中小微企業(yè)科技副總”活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。

（六）優(yōu)化招投標(biāo)服務(wù)。探索實(shí)施評(píng)定分離改革，規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)行為。全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金，政府采購(gòu)招標(biāo)免收投標(biāo)保證金和履約保證金。全面加強(qiáng)報(bào)價(jià)清單合理性分析，推行招投標(biāo)網(wǎng)上投訴處理，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法違規(guī)行為。

二、更大力度提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效

（七）深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”。推動(dòng)國(guó)、省垂系統(tǒng)、市級(jí)自建系統(tǒng)的各類(lèi)審批業(yè)務(wù)全部入駐統(tǒng)一受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)自建系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理平臺(tái)打通率100%。推動(dòng)市級(jí)事項(xiàng)“綜窗”受理。圍繞高效辦成一件事，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造與系統(tǒng)重構(gòu)，對(duì)91個(gè)高頻主題事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，上線更多的“一事聯(lián)辦”主題。對(duì)外省異地辦事需求量大、天門(mén)人集聚多的地方設(shè)立窗口，代繳代審，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。推動(dòng)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”。鄂匯辦天門(mén)旗艦店App累計(jì)上線400項(xiàng)以上便民服務(wù)應(yīng)用。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)名差評(píng)問(wèn)題整改滿意率達(dá)到100%。推廣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批“超時(shí)默認(rèn)、自動(dòng)用印”模式。

（八）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸?！耙痪W(wǎng)通辦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，實(shí)現(xiàn)一窗受理，后臺(tái)審批，全網(wǎng)可辦。統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)自助終端標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化建設(shè)，選擇有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部署政務(wù)服務(wù)自助終端，提供24小時(shí)自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)就近辦、網(wǎng)上辦。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置授權(quán)代理、親友代辦等功能，方便老年人等特殊人群網(wǎng)上辦事。推廣“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步改善老年人等特殊人群的辦事體驗(yàn)。

（九）深化工程項(xiàng)目審批改革。編制國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一張圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)條件。優(yōu)化區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)工作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)果充分運(yùn)用。制定建設(shè)工程規(guī)劃許可證豁免清單，對(duì)建設(shè)工程類(lèi)、建（構(gòu)）筑物類(lèi)、設(shè)施類(lèi)納入清單的項(xiàng)目可不再申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建立施工圖分類(lèi)審查制度，取消低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工圖審查，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)以外項(xiàng)目實(shí)行施工圖審查無(wú)紙化申報(bào)和電子審圖，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全過(guò)程數(shù)字化。擴(kuò)大工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可、開(kāi)工備案檔案驗(yàn)收告知承諾制范圍，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)占比50%以上。工程投資額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，可不申請(qǐng)辦理施工許可證。優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收，除特殊建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程實(shí)行備案抽查制度。對(duì)消防驗(yàn)收或備案抽查時(shí)無(wú)A類(lèi)缺陷且B類(lèi)和C類(lèi)缺陷在規(guī)定允許范圍內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行承諾制整改。將社會(huì)投資帶方案出讓類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資中小型工程建設(shè)項(xiàng)目、政府投資市政類(lèi)（非獨(dú)立占地）線性項(xiàng)目、改造類(lèi)（規(guī)劃條件不變）工程建設(shè)項(xiàng)目、一般工業(yè)類(lèi)投資建設(shè)項(xiàng)目等5類(lèi)工程項(xiàng)目的審批時(shí)間分別壓縮至30、45、40、35、30個(gè)工作日。

（十）優(yōu)化登記財(cái)產(chǎn)服務(wù)。一般登記、抵押登記時(shí)間分別壓縮至2個(gè)、1個(gè)工作日，推進(jìn)更多登記事項(xiàng)“一窗通辦、即來(lái)即辦”。推廣使用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，加強(qiáng)信息共享應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、稅費(fèi)征繳“一網(wǎng)通辦”“全市通辦”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)與水電氣一體化過(guò)戶，推動(dòng)住房公積金貸款與不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、一次辦結(jié)”。擴(kuò)大在商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記覆蓋面，推行“不見(jiàn)面辦理”。

（十一）優(yōu)化用水用電用氣服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目用水用氣報(bào)裝，全面推行用水用氣報(bào)裝并聯(lián)辦和全程網(wǎng)辦。全面推行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批，提升審批質(zhì)效。優(yōu)化電力項(xiàng)目管理體制機(jī)制，推進(jìn)施工檢修向不停電作業(yè)模式轉(zhuǎn)變，城市（含工業(yè)園）和農(nóng)村不停電作業(yè)率分別提升至80%、70%以上。進(jìn)一步減少停電時(shí)間和次數(shù)，全市用戶全年平均停電時(shí)間不超過(guò)13小時(shí)。實(shí)現(xiàn)供水供氣報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)線上辦理。

三、更大力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（十二）加大金融支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，完善銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投放比重。擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模，用好用足發(fā)新還舊、延長(zhǎng)債券發(fā)行額度有效期等扶持政策。推動(dòng)政府、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，大力推廣“政策性擔(dān)保公司+銀行”“財(cái)政基金+銀行+保險(xiǎn)擔(dān)?！钡荣J款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。政府性融資擔(dān)保體系為企業(yè)融資加大增信力度，著力解決民營(yíng)企業(yè)貸款到期流動(dòng)性不足的問(wèn)題。

（十三）深化金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。推進(jìn)科技金融服務(wù)和科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，復(fù)制推廣“科創(chuàng)貸”模式。深入開(kāi)展“信易貸”，提高信用貸款占比。持續(xù)深化“銀稅貸”，大力拓展線上“銀稅”免抵押信貸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)有融資需求企業(yè)涉稅信息“授權(quán)即達(dá)”，逐步將“銀稅互動(dòng)”貸款的受惠企業(yè)范圍擴(kuò)大至納稅信用C級(jí)小微企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)和貼息工作流程，擴(kuò)大人員支持范圍、降低小微企業(yè)申請(qǐng)門(mén)檻，貼息資金按季度審核撥付。

（十四）提高金融服務(wù)便捷性。各銀行機(jī)構(gòu)建立小微企業(yè)貸款審批綠色通道，推出小微服務(wù)產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供便利服務(wù)。提升小微企業(yè)抵押貸款辦理效率，平均辦理環(huán)節(jié)優(yōu)化至3個(gè)，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)至5項(xiàng)，辦理時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以內(nèi)（信貸資料齊全條件下）。推進(jìn)純信用+純線上模式，對(duì)于符合條件的民營(yíng)、小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)貸款秒到。針對(duì)符合普惠金融準(zhǔn)入客戶的授信業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化行內(nèi)集體評(píng)議流程，提升審批效率，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)化、自助化操作。推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在一個(gè)平臺(tái)上辦理登記。支持中小企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)以應(yīng)收賬款、項(xiàng)目合同、生產(chǎn)設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促銀行全面落實(shí)授信盡職免責(zé)制度。

（十五）降低企業(yè)融資成本。提高普惠金融服務(wù)效能，引導(dǎo)普惠型小微企業(yè)融資成本下行。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理降費(fèi)，將小微企業(yè)、三農(nóng)主體綜合融資擔(dān)保費(fèi)率逐步降至1%以下，落實(shí)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。全面落實(shí)定向降準(zhǔn)、比例考核政策，繼續(xù)為2家地方法人金融機(jī)構(gòu)釋放低成本信貸資金。支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系降低擔(dān)保費(fèi)率。逐步降低或免除創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保要求。

（十六）提升納稅服務(wù)智能化便利化水平。推進(jìn)“十稅合一”，納稅人年納稅平均次數(shù)減到6次以內(nèi)，推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化改革，企業(yè)年平均納稅時(shí)間縮短至80小時(shí)以內(nèi)。制定稅務(wù)“全程網(wǎng)上辦”清單，推行增值稅發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)、免費(fèi)郵寄”服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人辦稅繳費(fèi)網(wǎng)上辦、掌上辦。全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的稅務(wù)證明事項(xiàng)清單，擴(kuò)大涉稅資料事后留存?zhèn)洳榉秶?/p>

（十七）降低物流成本。聚焦園區(qū)建設(shè)、行業(yè)創(chuàng)新、民生物流、公共服務(wù)等方面，加大物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)投入、減輕物流企業(yè)投資負(fù)擔(dān)、促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流智能化，進(jìn)一步降低物流建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，多措并舉推動(dòng)物流降本增效。繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半稅收優(yōu)惠。

（十八）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。加大中介市場(chǎng)培育力度，放寬準(zhǔn)入條件，引入多元服務(wù)主體，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)等活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用納入部門(mén)預(yù)算。全面清理違法違規(guī)中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)。

（十九）降低用水用能成本。實(shí)現(xiàn)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”。供電企業(yè)延伸投資界面至用戶紅線（非專線），實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)低壓用電報(bào)裝容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。清理整治5G基站、工業(yè)園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)等行為，降低一般工商業(yè)用電成本。

四、更大力度加強(qiáng)信用法治保障

（二十）推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信，持續(xù)深入開(kāi)展政府失信行為專項(xiàng)治理，依法保障作出的各類(lèi)承諾兌現(xiàn)和簽訂的合同履約，全面清理各級(jí)政府拖欠企業(yè)的款項(xiàng)。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其工作人員違法失信責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立健全清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十一）推進(jìn)信用信息安全共享應(yīng)用。實(shí)施信用信息目錄清單管理，規(guī)范信用信息歸集、共享公開(kāi)范圍和程序，提升“雙公示”數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。依法依規(guī)實(shí)施信用激勵(lì)、開(kāi)展失信懲戒，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施清單制度并保持動(dòng)態(tài)更新。全面推行對(duì)失信主體的告知提醒服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體開(kāi)展信用修復(fù)。

（二十二）提高監(jiān)管效能。全面實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制清單化管理，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)施包容審慎監(jiān)管。除投訴舉報(bào)外，對(duì)3年內(nèi)新登記的、信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體降低檢查頻次和比例。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政類(lèi)執(zhí)法過(guò)程的全量感知和監(jiān)督。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一對(duì)象“綜合查一次”，抽查結(jié)果共享交換、互認(rèn)互用。加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、承接政府公共服務(wù)職能的食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為市場(chǎng)主體提供更多更好的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二十三）加強(qiáng)市場(chǎng)主體司法保護(hù)和服務(wù)。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作力度， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體涉行政審批、行政處罰、行政登記等案件的司法保護(hù)力度，堅(jiān)決制止和糾正行政機(jī)關(guān)損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格執(zhí)法，著力解決執(zhí)法不作為、亂作為和過(guò)度執(zhí)法等問(wèn)題，禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，及時(shí)受理、審查市場(chǎng)主體認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案或者應(yīng)當(dāng)立案而未立案的申訴、控告，及時(shí)監(jiān)督糾正動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、謀取非法利益等違法行為，切斷利益驅(qū)動(dòng)式執(zhí)法源頭。貫徹落實(shí)“少捕慎訴”刑事政策，嚴(yán)格落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，審慎適用強(qiáng)制措施，對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者、關(guān)鍵技術(shù)人員等重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員做好羈押必要性審查，最大限度減少執(zhí)法司法行為對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。為中小投資者提供“一站式”、低成本、多渠道維權(quán)救濟(jì)服務(wù)。深入開(kāi)展法治宣傳，推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。

（二十四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新模式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)等公共服務(wù)。以構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局為目標(biāo)，積極推動(dòng)形成行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、維權(quán)援助為一體的多元化糾紛解決機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件結(jié)案率明顯提升。

（二十五）推進(jìn)“立審執(zhí)”提速增效。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，對(duì)涉企案件開(kāi)通立案登記“綠色通道”，優(yōu)先立案、審查、保全。提升司法透明度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)庭審直播、文書(shū)公開(kāi)、流程信息公開(kāi)制度，定期公開(kāi)民商事案件司法數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)民商事案件裁判結(jié)果可預(yù)期、審理時(shí)長(zhǎng)可掌握、司法審判可監(jiān)督。推行訴前調(diào)解，深化“一站式”非訴糾紛解決機(jī)制建設(shè)，建立和完善商事調(diào)解制度，推動(dòng)商事糾紛快捷高效解決。合理適用簡(jiǎn)易程序。推動(dòng)民商事執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流、執(zhí)行事務(wù)性工作集約化處理，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查控，確保執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案。強(qiáng)化“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”快速出清。加強(qiáng)破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金，為破產(chǎn)費(fèi)用不足或者“無(wú)產(chǎn)可破”的企業(yè)依法有序退出市場(chǎng)提供物質(zhì)保障。

（二十六）強(qiáng)化對(duì)涉市場(chǎng)主體司法活動(dòng)的監(jiān)督。依法探索完善市人大常委會(huì)對(duì)涉市場(chǎng)主體案件辦理工作的監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)聽(tīng)取和審議涉市場(chǎng)主體司法案件辦理情況專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)營(yíng)商環(huán)境方面的建議、意見(jiàn)、批評(píng)以及檢舉、控告、申訴，依法及時(shí)轉(zhuǎn)辦、督辦。

五、更大力度完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

（二十七）健全政策落實(shí)機(jī)制。梳理公布惠企政策清單，向市場(chǎng)主體精準(zhǔn)推送。推行惠企政策“免申即享”，提升企業(yè)獲得感。健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定，持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，弘揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的店小二精神，堅(jiān)持“十必須十不準(zhǔn)”，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。

（二十八）完善督辦整改機(jī)制。建立健全營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴、處置、回應(yīng)機(jī)制。加快推進(jìn)除110、119、120、122等緊急熱線外的政務(wù)服務(wù)便民熱線整合歸并，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼服務(wù)，提供全天候人工服務(wù)，健全“接訴即辦”“跟蹤督辦”“限時(shí)回訪”的投訴處理機(jī)制。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通問(wèn)題線索獲取渠道，組織開(kāi)展日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)工作推進(jìn)不力或工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、假作為、亂作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境暗訪暗查，對(duì)困擾企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，督促各地各單位及時(shí)有效解決。

（二十九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制。大力營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。充分運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、微、端、屏”等載體，多形式、全方位開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策宣傳解讀，提高政策知曉率。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“六組一辦”和各地各單位要著力抓好正反面典型，持續(xù)總結(jié)推送典型經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣，舉辦各類(lèi)主題宣傳活動(dòng)，講好天門(mén)營(yíng)商環(huán)境故事。持續(xù)公開(kāi)曝光影響營(yíng)商環(huán)境的典型案例，對(duì)有損營(yíng)商環(huán)境的典型案例通報(bào)全市并嚴(yán)肅處理。

（三十）建立考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有關(guān)單位和工作人員在改革創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤實(shí)行“容錯(cuò)免責(zé)”。組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況納入鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核范圍，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

中共天門(mén)市委辦公室

天門(mén)市人民政府辦公室

2021年1月21日