基層治理看鄂城丨湖北鄂城：讓群眾站“C位”共同締造和美家園

新華網(wǎng)武漢10月18日電（劉曉麗、胡攀）近年來，湖北省鄂州市鄂城區(qū)以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體，在城鄉(xiāng)基層治理最前沿下功夫，突出群眾主體地位，把話語權(quán)、決策權(quán)交給群眾，推動群眾自我管理、自我服務(wù)，激勵群眾發(fā)揮主人翁意識，越來越多群眾主動參與到基層治理中。

??摸準訴求 解群眾所急

??“周邊塆子環(huán)境越來越好，我們塆也不能掉隊”“進塆的路太窄了，不好錯車”……今年以來，鄂城區(qū)碧石渡鎮(zhèn)樟樹嶺村6組群眾，不時向入戶工作組隊員反映。

??據(jù)悉，今年初，鄂城區(qū)統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)街以及村社區(qū)三級工作力量成立工作組，深入居民小區(qū)和村民小組，開展“敲門行動”，了解群眾需求。

??圖為樟樹嶺村工作組入戶談心。新華網(wǎng)發(fā)

??樟樹嶺村6組工作組由駐村第一書記、黨支部書記和小組長等5人組成。工作組成立后，挨家挨戶與群眾聊家常，聽群眾心里話。

??樟樹嶺村黨支部書記簡斌明說：“要讓共同締造的火種越燒越旺。就要把群眾訴求找準，辦的實事能直達群眾內(nèi)心?！?/p>

??6組工作組與群眾深入交談過程中，收集到數(shù)十條訴求和建議。其中，反映最集中的是進灣道路年久失修，嚴重影響村民出行。

??進灣道路怎么修？工作組最大限度讓群眾參與進來。修路前，工作組3次召開小組議事會，與群眾商議、確定道路加寬及瀝青鋪設(shè)方案。項目建設(shè)中，村民陳海松積極提供近110平方米擴寬面積，退休工人陳富欽無償提供模板使用，村民陳偉強無償提供4車水泥塊填路基，村民陳江維無償提供約1噸石頭供回填使用……7月底，曾經(jīng)殘破不堪的小路變成寬敞平坦的大道。

??圖為樟樹嶺村6組整修加寬后的進灣路。新華網(wǎng)發(fā)

??濱湖社區(qū)瀾湖小區(qū)是建于2000年的老舊小區(qū)，還建樓與商品房并存，基礎(chǔ)設(shè)施差。小區(qū)工作組通過入戶走訪，摸排居民急難愁盼事項，發(fā)現(xiàn)停車難、電動車飛線充電等問題亟待解決。

??“電動車在樓道里飛線充電既影響居民出行，堵塞消防通道，還存在火災(zāi)隱患?！惫ぷ鹘M聯(lián)合共建單位廣泛征詢居民意見后，最終確定在瀾湖小區(qū)4棟后面安裝電動車充電樁，居民用手機掃一掃就可便捷、安全充電。

??以群眾想什么、愁什么、盼什么為切入點，今年以來，鄂城區(qū)組織群眾積極投工投勞，出資出力，解決了一大批出行難、停車難、充電難等群眾急難愁盼問題。

??激活力量 讓群眾當主角

??文匯社區(qū)孔家垱小區(qū)是還建與商住混居小區(qū)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。引進的物業(yè)公司，都因管理不善相繼退出，小區(qū)長期缺乏有效管理和日常服務(wù)。

??在工作組引導(dǎo)下，在職黨員鄒志勇等7名居民站出來，成立小區(qū)自管委員會，同時還選出9名熱心居民代表，共同為小區(qū)治理出謀劃策。

??文匯社區(qū)黨委書記文艷說：“夯實基層治理基礎(chǔ)，必須把群眾組織起來，讓群眾站‘C位’、當主角。”

??圍繞樓棟保潔、小區(qū)物業(yè)費繳納率低、建設(shè)經(jīng)費不足等問題，小區(qū)自管委員會組織居民協(xié)商確定樓棟保潔輪值制度，將物業(yè)費繳納情況定期公開，并設(shè)立未交納物業(yè)費黃榜名單……小區(qū)管理費收取很快就從不足10%提升到100%。

??汀祖鎮(zhèn)華伍村位于四峰山腳下，多年來，部分住戶在塆內(nèi)遷移，大部分房屋在原地基上重修，村內(nèi)多處道路狹窄，分布不合理，斷頭路多。

??圖為華伍村。新華網(wǎng)發(fā) 高天歌攝

??今年3月，按照“1個小組+1個小組理事會”原則，華伍村將小組理事會作為小組各項事務(wù)的發(fā)起主體、議事機構(gòu)和協(xié)調(diào)樞紐，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶功能，協(xié)助黨支部和村委會工作。

??在小組理事會組織下，經(jīng)過群眾出工出力共建，華伍大塆和對面塆1.8公里道路刷黑，四峰山3.5公里路面刷黑，歐家灣當家塘清淤、上塘改造，華伍泵站及南渠水管水溝維修改造等項目陸續(xù)完成。

??按照村莊整體規(guī)劃，村民主動對自家房屋升級、改造，對院墻進行仿古重建，人居環(huán)境明顯改善。

??古樓街道飛鵝社區(qū)轄區(qū)內(nèi)多為老舊小區(qū)，部分小區(qū)自治不順利，物業(yè)難引入，居民對小區(qū)環(huán)境不滿意。

??飛鵝社區(qū)相關(guān)負責人說，在社區(qū)黨委指導(dǎo)下，小區(qū)黨支部和業(yè)委會成員通過實地考察和公開競聘，歷時3個多月選出滿意的物業(yè)公司，以冶建小區(qū)為試點，探索“信托制”治理模式。

??“信托制”治理模式突破原有“包干制”與“酬金制”傳統(tǒng)物業(yè)局限性，將小區(qū)管理費和公共收益定義為小區(qū)居民的共同財產(chǎn)，全過程保障居民參與。

??小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司簽訂“信托”合同后，由業(yè)主大會作為委托人，物業(yè)公司作為受托人，全體業(yè)主作為受益人。按每平方米0.3元的標準收取物業(yè)費，物業(yè)公司依照約定“信義”管理，并將小區(qū)物業(yè)費及公共收益的5%作為管理人酬金。資金管理上，由業(yè)委會開設(shè)“雙密碼”共管賬戶，物業(yè)公司每筆支出費用需經(jīng)業(yè)委會同意后從賬戶中支出，業(yè)主可線上查閱收支以及與物業(yè)服務(wù)有關(guān)信息，充分保障業(yè)主決定權(quán)和自主權(quán)。

??居民王師傅說：“每筆錢都花得明白，賬目隨時可查，為小區(qū)‘好’的事，大家都愿意出資出力?！?/p>

??去年，經(jīng)業(yè)主大會同意，冶建小區(qū)提取小區(qū)車主交的13050元小區(qū)共有基金和共建單位幫扶的20000元資金，安裝了小區(qū)道閘。小區(qū)居民全程參與物業(yè)公司采購、安裝、支付等環(huán)節(jié)，小區(qū)實現(xiàn)從無人管理、環(huán)境臟亂到秩序穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的轉(zhuǎn)變。

??正向激勵 培育群眾“共同”精神

??“我只是配合村里拆個廁所，還給我發(fā)獎狀，感謝你們！”碧石渡鎮(zhèn)黃土嘴村第一批“最美志愿者家庭”皮定才老人收到獎狀后，特地到村委會表達感激之情。

??開展共同締造以來，黃土嘴村通過建立和發(fā)揮小組會、群眾會、晝訪夜談和村灣夜話等聯(lián)系服務(wù)群眾制度的積極作用，樹典型，強激勵，激發(fā)群眾自我管理的主體意識。

??圖為黃土嘴村小組會。新華網(wǎng)發(fā) 楊巧利攝

??今年，為拆除旱廁、推進清潔家園行動，黃土嘴村先后召開小組會14次、黨員群眾代表會8次，收集群眾“金點子”85條，各項工作不斷推進落實。

??黃土嘴村黨支部書記皮炎說：“選樹正面典型，讓村民在‘看、聽、議、評’過程中感受身邊的真善美和不足，通過表揚帶動方式讓文明新風在村里落地生根。”

??今年以來，黃土嘴村已評選出“好婆婆示范戶”3戶，“好媳婦示范戶”4戶，“灣組好人”2人，投工投勞參與清潔家園的“最美工匠”26戶，主動拆除旱廁的“最美志愿者家庭”70戶，并在村民大會上公布、表彰。黃土嘴村激勵措施改變了群眾以前“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，更多群眾自覺參與清潔家園行動。

??同樣，在碧石渡鎮(zhèn)樟樹嶺村，為激勵群眾參與小組治理，陳家上新屋通過積分制，讓參與志愿服務(wù)的黨員群眾有實實在在的物質(zhì)獎勵。此外，開展“最美家庭”“美麗庭院”等常態(tài)化群眾性評選，給予表現(xiàn)突出的群眾精神獎勵，讓群眾參與小組治理從“靠外力推動”到“實現(xiàn)自動”。

??據(jù)了解，近年來鄂城區(qū)持續(xù)開展各類基層治理先進典型評比活動。7月，鄂城區(qū)在全區(qū)號召向“荊楚楷?！薄⒍踔菘箲?zhàn)老英雄高性寬學(xué)習，一批高性寬式“管事佬”站出來，爭當城鄉(xiāng)基層治理的“主心骨”，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

??鄂城區(qū)相關(guān)負責人說，基層治理的出發(fā)點和落腳點是服務(wù)群眾、造福群眾，只有保障群眾“參與權(quán)”，賦予群眾“吹哨權(quán)”，激勵群眾“自主權(quán)”，基層治理才能真正走實走深。?