奏響發(fā)展“和諧曲”

皂市鎮(zhèn)興隆村黨員群眾服務中心。 （天門網全媒體記者付磊磊 攝）

●天門網全媒體記者 吳述明

鄉(xiāng)村治，則百姓安。農村要成為安居樂業(yè)的家園，離不開科學有效的治理。

當前，隨著農村現代化進程的推進，農村社會由單一、封閉走向多元、開放，對舊有的鄉(xiāng)村秩序和治理體系提出了新的挑戰(zhàn)。

如何順勢而為，實現鄉(xiāng)村的有效治理？來自田野的探索實踐總是生機勃勃。盛夏時節(jié)，記者選取我市三個村莊進行實地走訪，探尋鄉(xiāng)村善治背后的“振興密碼”。

【鏡頭一】小小微信群，拉近干群心

“村里什么時候來電？” “今年新農合醫(yī)保繳費標準變了嗎？”“家里老人電話打不通，能不能幫忙去看看”……

打開張港鎮(zhèn)羅高村黨員群眾服務中心交流群，五花八門的聊天信息中，不時便會蹦出一二條這樣的咨詢，提問的人，大都會在信息后面帶個提示回復的“尾巴”：@胡瑞。

胡瑞，是羅高村黨支部書記。每當收到這樣的“@”，他總是第一時間為村民釋疑解惑。微信群，成為該村服務群眾的一個新紐帶。

“當時建微信群想法很簡單，就是想把全村的人都聚攏到一個大院子里來。”胡瑞說，羅高村有3018人，一半以上青壯年勞動力在外務工經商，“之前老聽到村里人感嘆：本村的很多人都不認識了、村里現在的情況都不了解了……就有了建群的念頭。”

2017年12月初，微信群一建立，不到3天入群就達200多人，大家興奮地在群里互相問候，“你在哪搞事啊？”“我現在在武漢做衣服?！薄澳氵€記不記得我們小時候的事啊？”久違的鄉(xiāng)情讓天南地北的羅高人重新聚在了一起。

當然，微信群可不只有閑聊的功能。村里的黨務村務工作，與村民切身利益相關的通知、文件，都會第一時間在微信群公開發(fā)布。村黨支部還明確，黨支部成員是微信群的管理人員。黨群微信群里反映的問題，村干部必須第一時間回復。

村民何前兵一直在外地打工，他說：“70多歲的父母留守老家，一直是我最大的牽掛?，F在，村干部經常到家里探望老人，幫忙解決一些生活上的麻煩。有了微信群，父母電話打不通時，我也不會在外面干著急了。” 

“去年冬天下雪的時候，擔心有些老人家買菜做飯不方便，我們給村里的留守老人都送去了餃子，大家別提多高興了?！焙鹦χf。

怎么更好地為村民服務？羅高村黨支部用實際行動給出了答案：樂辦小事、辦好實事。

前兩年，村里拿出多年積累的資金，打算修通組水泥路，需要村民自籌一部分，大家都很贊成。但當村干部家家戶戶上門的時候，有些村民又不樂意出錢了。后來，村黨支部改變方法，以一個集中居住區(qū)為單元，由群眾選出自己信任的一位村民，把錢交給他，不到一個星期，錢就湊齊了。

無獨有偶，去年，村里準備實施亮化工程，還有8.5萬元資金缺口，消息在黨群微信群上一透露，鄉(xiāng)親們紛紛響應，捐款支持，僅用幾天時間，資金問題迎刃而解。

“投之以桃，報之以李。這兩年，村干部的努力漸漸贏得了村民的信任?！焙鹫f。新農合、新農保、一事一議費、垃圾統(tǒng)籌治理費等費用的收取，以前是老大難問題，現在，村民都是主動通過微信群轉賬。

“基層工作好不好做，關鍵是能不能得到群眾的理解和支持?！币呀浌ぷ?0年的村財經委員楊九蘭感慨地說，“和以前相比，村‘兩委’班子的服務意識普遍提高了?！?/p>

村民何光杰也插話道：“干部群眾其樂融融，村里每年都有新變化，這樣的村黨組織，我們擁護！”

【畫外音】基層社會治理，農村黨組織是關鍵。羅高村并不富裕，但干群心往一處想，勁往一處使，村級發(fā)展安定有序、充滿活力，這充分說明了建強基層黨組織、選好農村帶頭人的重要性。目前我市有579個農村基層黨組織、4萬多名農村黨員，這是鄉(xiāng)村治理最堅實的支撐力量。發(fā)揮好基層黨組織和黨員的作用，就是讓鄉(xiāng)村治理坐上“復興號”動車，帶動村民致富奔小康，凝聚鄉(xiāng)村振興人氣。

彭市鎮(zhèn)長江村修路現場。（天門網全媒體記者劉銀斌 攝）

張港鎮(zhèn)羅高村，村干部服務村民。（天門網全媒體記者付磊磊 攝）

【鏡頭二】鄉(xiāng)村怎么建？大家同謀劃 

驅車進入皂市鎮(zhèn)興隆村，遠遠地便可看見一棟白色的兩層小樓，兩邊呈對稱分布，輪廓分明、簡約大氣，白墻上以紅色線條簡單裝飾，與高高飄揚的五星紅旗互相映襯。小樓前一個寬闊的廣場，四周綠樹環(huán)繞、間有鮮花點綴，站在廣場上眺望，遠處農田地勢起伏、民居錯落有致，好一幅美麗和諧的田園畫卷！

“這是我們村去年剛建的黨員群眾服務中心，它的規(guī)劃、設計、建設，我都參與了的。”村民趙元軒頗感自豪地說。

今年87歲的趙元軒是一名有著63年黨齡的老黨員，身子骨硬朗，被選為村里的特邀監(jiān)督員，大事小事都活躍著他的身影。

興隆村在皂市鎮(zhèn)屬于偏遠村，還是一個典型的空心村，以前一直默默無聞，但近兩年，村里各項工作開展得有聲有色，村容村貌煥然一新。

談到鄉(xiāng)村變遷的“密碼”，村黨支部書記尹松平把它歸結為“充分發(fā)揚民主自治”。

在村黨員群眾服務中心二樓，有一間專門的“三會共治”辦公室，“三會”即“協商議事會、監(jiān)督委員會、村民理事會”，這是群眾參與村級事務的主要載體。

“三會”組織是否真的發(fā)揮了作用？群眾如何“當家作主”？

“今年3月份，13組的村民反映生產用水困難，需要對當家堰塘進行改造升級。這是涉及到部分村民的公共事務，需要動用村集體資金，那這個工程應不應該做？村干部說了不算?！贝妩h支部副書記趙云舉例，“我們當月就組織村民代表召開專題議事會，經過一番商討，最后大家一致同意改造。”

“此外，后來的工程施工中，財務支出、工程質量都由監(jiān)督員進行全程監(jiān)督。”趙云說，“監(jiān)督員由5名公道正派、敢于直言、在群眾中有威信的老黨員或老干部擔任。”

“‘三會共治’優(yōu)化了黨群、干群關系，更重要的是贏得了群眾的信任，凝聚了人心，激發(fā)了群眾的智慧和參與謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展的熱情?！币善秸f。

近年來，興隆村規(guī)范監(jiān)督委員會、協商議事會、村民理事會等群眾自治組織運行，完善相關的管理制度，明確村干部的村級權力事項、辦事條件、辦事程序。與村民切身利益相關的權力事項，都通過召開村民代表大會進行商議，同時，實行“村務、黨務、財務、服務、政務”五務公開，嚴格村級財務管理，增強工作的公平公正，贏得了群眾廣泛認同。大事用程序、小事靠理念、遇事就協商的觀念深入人心。

在全體村民的大力支持和積極參與下，興隆村在兩年內順利完成了通組道路、農田水利、黨員群眾服務中心、文體廣場等基礎設施建設，沒有發(fā)生一起矛盾沖突。5組村民吳中平點贊：“村莊變美了，大家的環(huán)境意識也提高了，我們還有黨員志愿者服務隊，每個星期都搞義務勞動呢?！?nbsp;

【畫外音】經過四十年改革開放的洗禮，鄉(xiāng)村的空間結構、社會秩序、價值觀念等都發(fā)生了深刻的變化，村務的內涵與外延也從過去“收糧、收錢”，轉變?yōu)橥恋睾娃r房如何流轉、村莊環(huán)境如何治理、集體資產以及補貼如何分配等新問題，所以在鄉(xiāng)村治理中應該注重把村“兩委”主導和村民主體有機統(tǒng)一，摒棄以往“管農民”的思維，主動引導強化村民自我管理和參與村莊事務治理的意識，實現從“要我干”到“我要干”的轉變。

【鏡頭三】鄰里有糾紛，法律來“支招”

今年4月15日上午，黃潭鎮(zhèn)七屋嶺村村民李兆雄走親戚回家，經過向陽村時，被該村村民楊學枝養(yǎng)的狗咬傷了。李兆雄自己到醫(yī)院進行了治療，共花費醫(yī)藥費1800元，找楊學枝索賠時，她只愿意賠500元。

“你說這個事件接下來的走向是什么？”七屋嶺村治調主任吳正軍向記者賣了個關子。

“李兆雄直接來到村黨員群眾服務中心尋求法律支持，咨詢遇到這樣的事應該賠多少才合適。”吳正軍笑著繼續(xù)，“要是以前，雙方很有可能直接吵起來，但這次，在法律的幫助和村干部的調解下，賠償及時到位，事情順利解決?！?/p>

“這就是村民法律意識提高的生動見證。”吳正軍說，“現在村里的矛盾隱患基本都能化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

漫步七屋嶺村，幾乎隨處可見法治元素。通村公路兩邊，法治格言、法律案例、法治漫畫生動有趣；黨員群眾服務中心，有專門的普法辦公室、法律圖書角、法律顧問公示；村干部都兼任“普法員”，群眾來辦事，可以見縫插針地做點法律知識宣傳。

“我們還經常舉辦青少年法治大講堂，每天在村平安法治微信群推送一些法律知識，村里每年都評選法律明白人，法律顧問會定期到村里接待來訪群眾，提供法律咨詢?！眳钦娊榻B。

村里的矛盾糾紛往往事不大，但有的涉及法律問題?！案邮菂f調人的問題，需要耐心，法理情相結合。”吳正軍說，“法講清了，理說通了，氣捋順了，矛盾也就好解決了。”

近年來，七屋嶺村緊緊圍繞“加強民主法治建設，打造和諧平安社區(qū)”的奮斗目標，不斷加強基礎設施建設，創(chuàng)新群眾法治宣傳教育活動的載體和方式，全村形成了群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。此外，該村還大力開展“掃黑除惡專項斗爭”宣傳，組織村干部不定期進行巡邏，使村民在家安心、出門放心。2018年，七屋嶺村被司法部、民政部評為“全國民主法治示范村”。

“七屋嶺村現在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年接待游客在10萬人以上，法治是維護村莊和諧穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展的堅實保障?！贝妩h支部書記楊國雄說。

68歲的老黨員楊平發(fā)深有同感：“現在鄰里糾紛少多了，而且大家還自覺維持公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，美麗鄉(xiāng)村七屋嶺，美在田野，更美在人心！”

【畫外音】法律“走”進村，糾紛不出村。七屋嶺村打通法律服務群眾的“最后一公里”，讓法律在村民心中“生根發(fā)芽”，是以法治保障鄉(xiāng)村有效治理的生動實踐。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障?！?法治建設的根基在基層、薄弱區(qū)域在鄉(xiāng)村。建設法治鄉(xiāng)村，正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。