全市社會(huì)管理突出問(wèn)題八個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)方案

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜糾結(jié)，特別是元旦、春節(jié)臨近，各類矛盾逐漸暴露，影響了社會(huì)的安全與穩(wěn)定。為了及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，消除各類安全隱患，保護(hù)群眾利益，經(jīng)市委、市政府研究決定，從2013年11月中旬到2014年2月底，在全市開(kāi)展社會(huì)管理突出問(wèn)題八個(gè)方面的專項(xiàng)整治，并作為全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動(dòng)的重要內(nèi)容推進(jìn)實(shí)施，具體方案如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　以解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、突出民生和公共安全為基本任務(wù)，用四個(gè)月的時(shí)間集中開(kāi)展整治，切實(shí)解決消防安全、校園安全、網(wǎng)吧電玩城管理、制假售假、食品藥品安全、交通運(yùn)輸安全、農(nóng)資市場(chǎng)管理、醫(yī)療秩序等八個(gè)方面的突出問(wèn)題和我市基層執(zhí)法中存在的執(zhí)法理念不明、執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，以罰代管、只罰不管、監(jiān)管不力等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)、社會(huì)矛盾明顯減少、社會(huì)管理更加完善、社會(huì)大局更加和諧的目標(biāo)。

　　二、整治內(nèi)容及責(zé)任分工

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展消防安全集中排查和專項(xiàng)整治。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李培剛，責(zé)任單位：市公安局、市消防大隊(duì)、市城管局、市工商局、市房管局、市文廣新局、竟陵辦事處。

　　對(duì)全市消防安全隱患進(jìn)行大排查，重點(diǎn)解決以下突出問(wèn)題：一是寶安商場(chǎng)，尤其是六號(hào)樓，消防設(shè)施癱瘓、管理混亂。二是竟陵中街，商鋪攤點(diǎn)多、居住人口多、儲(chǔ)存物質(zhì)多，且消防設(shè)施不足、消防通道不暢。三是小歌舞廳、小旅館普遍消防設(shè)施不健全。

　?。ǘ╅_(kāi)展校園及周邊安全專項(xiàng)整治。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉藝新、李培剛，責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市藥監(jiān)局、市文廣新局。

　　主要解決以下突出問(wèn)題：一是學(xué)前教育管理問(wèn)題。無(wú)證開(kāi)辦幼兒園、部分幼兒園條件簡(jiǎn)陋存在安全隱患等。二是校車管理問(wèn)題。重點(diǎn)是無(wú)證經(jīng)營(yíng)校車、違規(guī)使用校車、家長(zhǎng)自請(qǐng)校車等。三是校園食品安全問(wèn)題。主要是學(xué)校食堂和校內(nèi)小賣部食品安全問(wèn)題。四是校園周邊環(huán)境問(wèn)題。主要是校園周邊小商小販無(wú)證經(jīng)營(yíng)、歌廳網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂靠等。

　　（三）開(kāi)展網(wǎng)吧、電玩城專項(xiàng)整治。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張淼、李培剛，責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市公安局、市工商局、市消防大隊(duì)、市電信公司。

　　主要解決以下突出問(wèn)題：一是網(wǎng)吧、電玩城管理問(wèn)題。包括無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧、電玩城，違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧、電玩城，條件簡(jiǎn)陋存在安全隱患等。二是非法經(jīng)營(yíng)盜版光碟。東湖文化宮一帶非法經(jīng)營(yíng)盜版光碟，流動(dòng)商販泛濫。

　　（四）開(kāi)展制假售假專項(xiàng)整治。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉江海，責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市工商局。

　　主要解決以下突出問(wèn)題：一是生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰并禁止的產(chǎn)品，如地條鋼、劇毒農(nóng)藥等。二是生產(chǎn)、銷售摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格充合格的產(chǎn)品，如食品、復(fù)混肥料、塑鋼型材等。三是生產(chǎn)、銷售可能危害人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，如鋼筋、水泥等建筑用材料、汽車零部件、電器產(chǎn)品等。

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉江海，責(zé)任單位：市藥監(jiān)局、市公安局、市工商局、市環(huán)保局、市電信公司。

　　主要解決以下突出問(wèn)題：一是餐飲行業(yè)管理問(wèn)題。包括行業(yè)許可不到位、食品衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)等。二是藥品制假售假問(wèn)題。重點(diǎn)查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣藥品的窩點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥的問(wèn)題。

　　（六）開(kāi)展道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉江海，責(zé)任單位：市政府辦、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局。

　　主要解決以下突出問(wèn)題：一是“黑車”運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。重點(diǎn)打擊非法運(yùn)營(yíng)的“黑的”、“黑客運(yùn)班線車”、“黑教練車”等。二是非法改拼裝貨車問(wèn)題。重點(diǎn)查處生產(chǎn)、銷售改拼裝貨車的窩點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)的改拼裝貨車。三是車輛“超限超載”問(wèn)題。包括車輛超限超載罰款放行、不按規(guī)定卸載等問(wèn)題。

　?。ㄆ撸╅_(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：雷華，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。

　　主要解決以下突出問(wèn)題：一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)資問(wèn)題。重點(diǎn)查處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為。二是種子市場(chǎng)多、雜、亂的問(wèn)題。重點(diǎn)查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)棉花、水稻、油菜種子的問(wèn)題。三是生產(chǎn)、銷售禁限用農(nóng)藥問(wèn)題。重點(diǎn)查處生產(chǎn)銷售殺蟲(chóng)脒、甲胺磷等高毒農(nóng)藥行為。

　?。ò耍╅_(kāi)展非法行醫(yī)專項(xiàng)整治。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：吳宇慧，責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市藥監(jiān)局、市公安局。

　　主要解決以下突出問(wèn)題：一是無(wú)證行醫(yī)問(wèn)題。重點(diǎn)打擊“黑診所”、游醫(yī)、假醫(yī)、美容養(yǎng)生機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)等。二是醫(yī)療、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題。重點(diǎn)查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員的行為，聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)行為，超登記范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。三是非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。四是“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療秩序的行為。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市“百日整治”辦，具體負(fù)責(zé)對(duì)全市八個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督查檢查。八個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)分別由分管的市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加，制定實(shí)施方案，推動(dòng)各個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)的開(kāi)展。市人大、市政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督和督辦職能，主動(dòng)督導(dǎo)八個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)。各地各單位也要相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，把八個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)作為“一把手”工程，列入重要議事日程，切實(shí)解決社會(huì)管理方面的突出問(wèn)題。各群團(tuán)組織要認(rèn)真履職，切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。市委宣傳部要組織宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（二）抓好規(guī)范執(zhí)法，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各單位要圍繞“規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，創(chuàng)建人民滿意基層站所”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，特別要針對(duì)我市基層行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，認(rèn)真抓好整改，扎實(shí)推進(jìn)“三清理、三規(guī)范、兩建立”，要用規(guī)范基層行政執(zhí)法的效果來(lái)推進(jìn)社會(huì)管理工作的落實(shí)。各行政執(zhí)法單位要圍繞社會(huì)管理突出問(wèn)題八個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，制定和完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法結(jié)果公示、行政處罰回訪、行政執(zhí)法考評(píng)、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。要狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，真正達(dá)到既解決突出問(wèn)題、又長(zhǎng)期管用的目的。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。市“百日整治”辦、市紀(jì)委監(jiān)察局要采取電視問(wèn)政、問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)電話、明查暗訪等方式，對(duì)八個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握活動(dòng)動(dòng)態(tài)。各地各單位要根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好社會(huì)管理問(wèn)題的排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極探索總結(jié)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)效性、常態(tài)化的要求，認(rèn)真履行社會(huì)管理職責(zé)。對(duì)工作不力、成效不佳的，市“百日整治”辦、市紀(jì)委監(jiān)察局要給予通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、履責(zé)不力，造成群體性事件和突發(fā)事件的，堅(jiān)決啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序予以責(zé)任追究。

　　（天辦發(fā)【2013】26號(hào)）