實施審慎包容監(jiān)管 打造寬松經營環(huán)境

一、案例介紹
　　【案例1】：長期以來，城區(qū)接官路天岳橋、東湖路天橫橋、義烏路義烏橋等路段存在著流動攤點占道經營現象，造成該路段經營秩序混亂，環(huán)境污染嚴重。為滿足小微市場主體創(chuàng)業(yè)需求，支持夜市經濟發(fā)展，集中設置官僑路臨時夜市市場，劃定攤位200余個。
　　【案例2】：竟陵中街、鴻漸路南段、孝子里等路段商戶長期無序擺放物品占道經營，導致交通擁堵。為改善周邊環(huán)境秩序，保障交通通行順暢，同時滿足商戶展示商品需求，2021年初，市城市管理執(zhí)法局在該路段施劃“1米延伸線”，允許商戶超出門店外1米區(qū)域規(guī)范經營。
　　二、主要內容
　　市城市管理執(zhí)法局實施審慎包容監(jiān)管，打造寬松創(chuàng)業(yè)經營環(huán)境，助推經濟發(fā)展。探索實施首違不罰和輕微違法行為免予處罰以及一般違法行為從輕減輕處罰機制，制定了《城市管理輕微違法違規(guī)經營行為免予處罰和一般違法違規(guī)行為從輕減輕處罰清單》，對當事人無主觀故意、違法行為影響較小、首次被發(fā)現且及時整改等情形免予處罰。實施一年多來，適用免罰清單作出不予處罰決定561件，免罰案件涉及城市管理各個執(zhí)法領域，600余個市場主體受益。
　　為支持全民創(chuàng)業(yè)，該局主動作為，通過廣泛調研摸底，在官僑路開辟了臨時夜市市場，劃定攤位200余個，增設照明路燈6盞，調整開關燈時間為晚上6時至11時。為竟陵中街、鴻漸路南段、孝子里等路段門店施劃1米延伸線擴大經營區(qū)域，對小微市場主體采取審慎包容監(jiān)管，激發(fā)市場經濟活力。同時，建設智慧停車管理系統，提高停車管理標準化、規(guī)范化、精細化水平，改善周邊環(huán)境秩序，保障交通通行順暢，還在主次干道、市場集中區(qū)域增設停車泊位，緩解停車難問題。
　　三、典型意義
　　在很多人看來，違反了法律法規(guī)就一定要受到處罰，對違法行為“網開一面”，是否意味著“法外開恩”？行政執(zhí)法面向所有行政違法行為，而免罰僅針對其中很小的一部分。精細劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，是《行政處罰法》的重要原則；審慎包容監(jiān)管為市場主體提供更加寬容的制度環(huán)境和經營環(huán)境，讓市場主體感知到更多的溫暖和尊重，正是對法治化營商環(huán)境的創(chuàng)新和實踐。
　　今后，市城市管理執(zhí)法局將在更廣泛的執(zhí)法領域實施更加包容的監(jiān)管模式，為不斷優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境貢獻城管力量。