專家解讀十九大報(bào)告：深化依法治國(guó)實(shí)踐站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上

　　深化依法治國(guó)實(shí)踐站在新時(shí)代的新起點(diǎn)上

　　——專家解讀十九大報(bào)告有關(guān)法治論述

　　

　　

　　10月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)新聞中心舉行主題為“推進(jìn)全面依法治國(guó)”的集體采訪活動(dòng)，上海市浦東新區(qū)人民檢察院公訴二處檢察官施凈嵐（左三）等五位來自政法系統(tǒng)的代表接受采訪。新華社發(fā)

　　堅(jiān)持全面依法治國(guó)方略

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有機(jī)組成部分

　　【報(bào)告原文】堅(jiān)持全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏：習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，包括：堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。十四條基本方略，為在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提供了明確的方向指引。

　　堅(jiān)持全面依法治國(guó)，作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，與其他基本方略一起，圍繞著全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，共同推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。相對(duì)于其他基本方略來說，堅(jiān)持全面依法治國(guó)可以提供法治保障，這是由全面依法治國(guó)的功能和作用所決定的。從黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)來說，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，依法執(zhí)政，是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的重要方式。各項(xiàng)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，有堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略提供法治保障，就能夠順利、有序推進(jìn)。同時(shí)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)要在實(shí)踐中真正發(fā)揮基本方略的應(yīng)有作用，也要仰賴于其他基本方略的貫徹落實(shí)。

　　習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)提出了一系列明確要求。各項(xiàng)要求是從宏觀意義上來把握全面依法治國(guó)的大勢(shì)和發(fā)展進(jìn)程的，既有原則性、方向性，又將馬克思主義唯物辯證法的思想引入全面依法治國(guó)各項(xiàng)法治工作的制度安排和實(shí)際運(yùn)行中，堅(jiān)持系統(tǒng)論，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持辯證法，突出堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重要性，對(duì)于全面推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐具有非常重要的引領(lǐng)作用。

　　成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程謀大局把方向

　　【報(bào)告原文】成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼：中央成立全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

　　首先，這極大提高了全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的權(quán)威性和實(shí)效性，政治站位高，由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)法治戰(zhàn)略落地；其次，有利于全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了中央對(duì)法治建設(shè)全方位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了制度定力。

　　中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，有助于依法執(zhí)政與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，黨的意志與國(guó)家意志、人民利益更好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法治體系協(xié)同發(fā)展，為建立統(tǒng)一權(quán)威高效的合憲性審查機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

　　中國(guó)社科院法制史研究室主任張生：中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將發(fā)揮總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)的多項(xiàng)職能，為全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程“謀大局，把方向”。

　　全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及到立法、執(zhí)法、司法、黨務(wù)各個(gè)部門和組織機(jī)構(gòu)，關(guān)乎到每個(gè)公民、每個(gè)黨員，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成良性整體機(jī)制?；诖?，領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將以更高的站位克服各種阻力，協(xié)調(diào)各種組織。

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波：這是一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚、意義深遠(yuǎn)的決策。在深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的背景下，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，黨通過領(lǐng)導(dǎo)立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保全面依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；有利于深化改革，破除阻礙法治建設(shè)深入推進(jìn)的體制機(jī)制障礙；有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，持續(xù)不斷地推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)，提高全民族法治素養(yǎng)。

　　這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組將是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，總體設(shè)計(jì)全面依法治國(guó)建設(shè)的重大原則、方針政策、總體方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大問題、謀篇定策、協(xié)調(diào)各方，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促重大決定的組織落實(shí)。

　　《求是》雜志研究員黃葦町：這是堅(jiān)持法治強(qiáng)國(guó)的一大重要舉措。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在開啟中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要時(shí)刻，全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，關(guān)鍵看方向是否正確、政治保證是否堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)不強(qiáng)。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，順理成章，非常必要。

　　這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組不是抓傳統(tǒng)意義上對(duì)公檢法司安等政法口業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，而是要更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過程、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)，要統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民在依法治國(guó)方面的認(rèn)識(shí)、思想和意志，形成深化依法治國(guó)實(shí)踐的強(qiáng)大合力。與時(shí)俱進(jìn)地作出一系列關(guān)系法治中國(guó)建設(shè)的重大決策，不斷發(fā)現(xiàn)推進(jìn)依法治國(guó)中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決新問題，提出新舉措，把全面依法治國(guó)落到實(shí)處。

　　黨的十九大之后，法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，將扮演更加重要的角色，將發(fā)揮更加基礎(chǔ)性的作用。而即將設(shè)立的中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的要求，也是對(duì)未來全面依法治國(guó)最大的組織保障。

　　推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

　　以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

　　【報(bào)告原文】推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　廣州大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、著名法學(xué)家李步云：“依法立法”可以從兩個(gè)層面去理解。關(guān)于“依法”，過去我們通常將其與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系起來，但對(duì)于立法機(jī)關(guān)如何在立法中依法恪守相關(guān)制度和程序強(qiáng)調(diào)的較少，因此這一提法強(qiáng)調(diào)了將立法機(jī)關(guān)也納入“依法”的范疇。在立法上過去多強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”“民主立法”，現(xiàn)在將“依法立法”與前兩者并列，說明我們黨在新的歷史時(shí)期對(duì)立法工作提出了更高要求。