專家解讀十九大報告：深化依法治國實踐站在新時代的新起點上

　　要實現(xiàn)“依法立法”，目前需要解決立法人才比較匱乏的問題。建議在人大系統(tǒng)全面開展立法工作培訓(xùn)，使從事立法工作的人員盡快掌握立法規(guī)律與規(guī)則。立法法修改后賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這讓各地對立法人才產(chǎn)生巨大需求。通過培訓(xùn)與借助專家資源，讓立法工作一方面依照“依法立法”要求杜絕越權(quán)立法、亂立法現(xiàn)象；另一方面避免不作為、不立法，讓地方立法權(quán)真正能夠發(fā)揮其制度潛力。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌：報告提出把依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列為立法原則，這是立法原則上的一大變化，其核心問題就是要解決法出多門、通過法來逐利、部門利益和地方保護主義法律化等問題。依法立法要求立法部門在立法的時候，一定要遵守憲法法律設(shè)定的程序和實際權(quán)力的授權(quán)界限。立法部門只有做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，才能真正實現(xiàn)憲法法律至上，法律面前人人平等，最后實現(xiàn)通過良法促進發(fā)展、保障善治。

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部教授劉銳：科學(xué)立法要求立法尊重法律發(fā)展的基本規(guī)律，反映新時代社會主義的基本要求，體現(xiàn)立法技術(shù)的最新水平。民主立法要求立法真正反映最廣大人民群眾的意愿和意志，最大程度保障人大代表和社會公眾有效參與立法的權(quán)利。依法立法要求立法遵守立法法等法律法規(guī)規(guī)定的基本程序，依法履行法律法規(guī)賦予的立法職責，積極作為。

　　在十九大報告中提出“以良法促進發(fā)展、保障善治”，是對法律作用的更精細表達。因為法有良法、劣法之分，法治是良法之治，良法可以引領(lǐng)、推動發(fā)展，劣法制約、甚至窒息發(fā)展?！耙粤挤ù龠M發(fā)展、保障善治”，既是對提高立法質(zhì)量的要求，又是對良法、法治作用的全面、精準闡釋。我們必須認識到良法促進發(fā)展、推動繁榮的作用。

　　安徽省蚌埠市人大法制委員會副主任委員聶全昌：十九大報告在深入推進全面依法治國、加強立法方面作出了新部署、提出了新要求，為我們更好地做好地方立法工作指引了新航向。對于新獲得立法權(quán)的城市來說，不僅要防止“有權(quán)任性”，更要依法立法、科學(xué)立法，不斷提高立法質(zhì)量，體現(xiàn)地方特色。

　　深化司法體制綜合配套改革

　　從搭建“四梁八柱”到著手“內(nèi)部精裝”

　　【報告原文】深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　東南大學(xué)副校長周佑勇：深化依法治國實踐，要繼續(xù)推進